html模版張巍:“一帶一路”商事調解的上海實踐
多元化糾紛解決機制(微信號:SIFAADR)供稿

在推進“一帶一路”倡議實施中,建設良好的法治環境,提供完備的法律服務是其應有之義,也是我國經濟走向世界、融入全球的內在之需。上海經貿商事調解中心作為最高人民法院多元化糾紛解決機制改革項目的子課題單位,自成立6年多來,堅持理論與實踐並舉,堅持在傳統基礎上堅持創新,逐步探索出瞭一條官民並舉、政府與社會並舉的我國台中中古餐飲設備買賣商事糾紛調解之路,被譽為“一帶一路”商事調解的上海實踐。

一、建立商事調解機構是順應經濟全球一體化的必然需求,也是服務“一帶一路”建設的重要保障

“十二五”期間,上海不斷加速推進國際經濟、金融、貿易、航運中心建設,經濟全球化程度日益加深,特別是中國(上海)自貿試驗區的設立,跨國、跨領域的商事爭議也隨之接踵而來,數量日益增長。作為爭議解決機制最後一道防線的訴訟,陡然成為沖鋒陷陣的“排頭兵”。但是,由於商事主體日趨多元化,傳統司法程序的局限性也日益顯現。自2005年起,我國最高人民法院把建立多元化糾紛解決機制列為推進司法改革的重要內容,開始進行積極探索。2009年出臺的《最高人民法院關於建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若幹意見》,更是吹響瞭多元化餐飲設備回收糾紛解決機制改革的沖鋒號。與此同時,在經過20多年發展後,英美等發達國傢運用ADR機制解決商事糾紛的經驗越來越成熟,越來越多的商事爭議通過調解得以圓滿解決。正是這樣的大背景,給瞭我們“天時、地利、人和”的極好機會。2011年1月8日,由上海市商務委作為主管機關,經上海市社團局批準,以“在商言商、和合共贏”為初衷的上海經貿商事調解中心(SCMC)正式掛牌成立。這是我國第一傢專門以社會組織形式專業從事商事調解的機構,也是我國開始有自己的與國際通行規則接軌的專業商事調解組織的一個標志性事件。

眾所周知,“一帶一路”沿線國傢中絕大部分是新興經濟體和發展中國傢。它們不僅經濟發展程度不同,文化、宗教、社會、政治生態也存在很大差異。這些差異也體現在它們的法律制度有著不同的特點。如果說經貿合作是“一帶一路”建設的重要內容,那麼建立與之相伴隨的法律保障體系,尤其是加快推進便捷、高效、共享共贏的商事調解機制,就成為其中必不可少的重要一環。最近,巴基斯坦有關部門和SCMC積極接洽,準備搭建一個多元的法律服務平臺,充分發揮各自優勢,運用多元的爭議解決手段,為“一帶一路”建設、為中巴經濟發展提供優質的法律保障,依法保護中外當事人、平等保護各類市場主體的合法利益。我們相信,隨著“一帶一路”戰略的推進實施,這樣的需求一定會與日俱增,成為“一帶一路”經濟合作中不可或缺的重要組成部分。

二、推進與全球頂尖的商事調解機構合作,不斷提升調解隊伍的專業化水平,盡快融入國際ADR大傢庭

“一帶一路”建設是經濟全球化的當下推進和深化國際合作的重大倡議,不僅需要有國際化的經濟合作服務,同樣需要有國際化的法律合作服務。因此,SCMC專業從事商事調解的法律服務機構不能囿於現有的服務范圍和領域,滿足於現有水平,而必須運用國際化的眼光,站在國際的高度,擁有國際的水平。這就需要在努力加強自身學習,提升自身的服務能力的同時,采取走出去、引進來的方式,大力推進與國際頂尖的商事調解機構的合作。

SCMC成立伊始,就十分關註國際上同行的發展,主動加強與國際頂尖專業調解機構的交流,在交流與溝通中學習方法、汲取經驗、為我所用。幾年來,先後與歐盟AIA調解機構、英國有效爭議解決中心(CEDR)、新加坡調解中心(SMC),香港聯合調解院線等建立瞭戰略合作關系。特別是通過互訪、交流、談判、溝通,在2016年3月,與全球最大的ADR機構——美國司法仲裁與調解中心(JAMS)建立瞭緊密的戰略合作關系,成為第七個(中國第一個)與JAMS緊密合作的調解機構,合作內容包括可共用標識外,JAMS還將負責每年對經貿商事調解中心調解員的調解技能培訓,共同舉辦論壇和研討會,以及每年在美國開展對經貿商事調解中心的推介、宣傳活動。

同時,SCMC還加強瞭與香港同行的交流與合作。於2012年與香港主要的調解組織共同發起舉辦瞭“滬港商事調解論壇”,該論壇兩年一屆由滬港兩地輪流舉辦。目前該論壇已被滬港兩地政府和有關部門確定為常態化的交流項目。經與香港律政司司長袁國強多次在滬港兩地溝通會談,2014年1月,調解中心成立瞭駐港分支機構,成為首批被邀駐港的內地商事調解機構。在香港律政司的大力推動下,今年8月下旬,調解中心還將為香港大律師公會舉辦商事調解員培訓。這是香港第一次接受內地機構的調解培訓。

三、建立商事調解培訓機構,對境內外調解專業人士開展培訓

通過與國際同行的交流,我們深悉,調解員的專業能力是調解機構的立足之本。這裡所說的專業能力,既包含調解員的學術專業背景,更包含瞭調解員對調解技能技巧的把握。而調解專業人才的匱乏,已成為我國多元化糾紛解決機制改革向縱深推進的重要制約因素。

為培養更多的商事調解專業人才,2013年年底,在最高人民法院司改辦的要求和領導下,在陽光慈善基金的鼎力相助下,經上海市教委批準,由上海交通大學凱原法學院和經貿商事調解中心,共同合作組建瞭凱聲商事專業調解資格培訓中心,該中心由原國傢法官學院院長、上海交通大學副校長鄭成良教授領銜。這是國內第一傢專門從事商事調解員技能培訓的機構。經過幾年的打磨,現已形成瞭一套比較成熟的既符合國際通行標準、又符合中心特色的調解員技能培訓專門教材。迄今為止,培訓中心已先後舉辦瞭12期培訓,來自全國各地的397名學員接受瞭培訓。其中,包括全國各地各級法院的法官181名,目前活躍在“多元”工作第一線、承擔著司改重任的許多法官,都曾是培訓中心的學員。特別值得一提的是,馬鞍山市中級人民法院為推動全市多元化糾紛解決機制改革工作的不斷深入,在院長楊良勝的帶領下,全市一個中院、六個基層法院的所有正副院長分兩批到交大參加瞭為期一周的培訓,並通過瞭考核。

另外,全國證券行業協會、上海律師協會、浦東國際商會、上海市商務委等機關、團體,也紛紛組織相關人員參加瞭培訓。通過學習和實例考核,97%的學員取得商事調解員資格證書。目前,國內已初步形成瞭一支熟悉商事調解業務、專兼結合從事商事調解工作的人才隊伍,為強化“一帶一路”戰略實施中的法律服務,奠定瞭良好的基礎。

鑒於培訓中心的良好品牌效應,在香港律政司的大力推動下,今年8月下旬該中心將首次為香港大律師公會舉辦商事調解員培訓。這是香港大律師第一次接受內地機構的調解培訓。

四、堅持實行市場化運台中二手設備買賣營,遵循商事糾紛的內在規律,確保商事調解事業可持續發展

SCMC自成立以來,在積極主動地向市場尋求商機的同時,逐漸探索出瞭一條與法院系統訴調對接的新路。這條新路的關鍵就在於,以專業能動獲得法院的認可,以服務特色吸引法院的青睞,以服務質量贏得法院的信任。幾年間,SCMC已在上海完成瞭與第一、二、三中級人民法院的對接,與知產法院、海事法院、鐵路法院的對接,另外還和上海兩傢全國糾紛機制改革示范法院建立瞭對接關系。實踐證明,這種訴調對接,不僅有利於分流法院繁重的待審案件,提高調解中心的可持續發展能力,也有利於通過這個平臺,提升訴調雙方的服務能力與服務水平。比如,上海一中院不僅請調解中心為法官講解調解知識,在出臺推進“多元”工作的各種舉措時事先征求調解中心的意見。2017年5月,上海一中院出臺的《上海市第一中級人民法院商事多元化糾紛解決機制實施細則》,明確把為商事糾紛主體提供有償服務列入其中。再如,上海二中院以委托管理的方式,把受聘的100多位特邀調解員委托調解中心進行統一的規范管理,以期幫助特邀調解員提升專業調解能力。自2011年至今年6月底,SCMC共接受法院委托案件493件,正式受理案件380件,調解成功262件,調解成功率為68%,涉案金額44.9億餘元,總計收取調解費近400萬元。

6年多的實踐告訴我們,有償服務,走市場化運營之路,不僅是社會性商事調解機構生存發展所需,也是社會性法律服務專門機構專業能力被社會認可的體現。這種市場化,實際上也是國際化的過程。作為社會法律服務機構隻有堅持走市場之路,才能走向國際。我們堅信,隨著“一帶一路”倡議的實施與推進,商事調解服務的領域與范圍必將愈益擴大,需求必將日益增長,前景必將更加廣闊。市場化運作的專業化商事調解機構的發展,必將日益顯現出其強大的生命力和美好願景。

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